（原標(biāo)題：推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)關(guān)鍵要打破“套路”）

作者：常俊

工業(yè)和信息化部宣布，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）12月1日起推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程，用戶可發(fā)送短信進(jìn)行攜轉(zhuǎn)資格查詢，辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個(gè)小時(shí)內(nèi)（到下一個(gè)整點(diǎn)時(shí)刻）即可正式攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營(yíng)商。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是指用戶在不變更手機(jī)號(hào)碼的前提下，從一家電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)入另一家電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，并享受其提供的各種通訊運(yùn)營(yíng)服務(wù)。此舉給消費(fèi)者帶來(lái)的直接好處是，如果嫌某個(gè)運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)不合理或者說(shuō)服務(wù)不好，在不改變手機(jī)號(hào)碼的情況下就能變更運(yùn)營(yíng)商，可望大大增加消費(fèi)者“用腳投票”的選擇空間，倒逼運(yùn)營(yíng)商不斷提高技術(shù)和服務(wù)水平。

現(xiàn)在，手機(jī)號(hào)碼遠(yuǎn)不是作為通訊聯(lián)系方式那么簡(jiǎn)單，用手機(jī)號(hào)碼綁定網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、銀行賬戶、股票賬戶等，很大程度上已成為身份識(shí)別的工具。即便是一個(gè)普通人，如果更換手機(jī)號(hào)碼，除挨個(gè)通知親朋好友外，勢(shì)必還要解綁、更換在各個(gè)網(wǎng)站、銀行和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)留的號(hào)碼，甚至面臨賬號(hào)丟失、資金失竊的風(fēng)險(xiǎn)。所以對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，更換手機(jī)號(hào)的成本就非常大，即便有其他運(yùn)營(yíng)商優(yōu)惠政策的吸引，也不敢輕易換號(hào)。在此情境下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策當(dāng)有助于解決用戶的后顧之憂，消費(fèi)者對(duì)這項(xiàng)政策寄予了很高的期望和殷切期待。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)此前已有多輪試點(diǎn)，但改革之路走得并不順暢，相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)展有限。2010年，工信部第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動(dòng)；2014年，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在江西、湖北、云南啟動(dòng)實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成功攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的消費(fèi)者并不多，改革試點(diǎn)至今也未能夠擴(kuò)展到全國(guó)。此次再次啟動(dòng)試點(diǎn)，可以說(shuō)是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的又一次出發(fā)，能走到哪一步仍有待觀察，對(duì)一些可能出現(xiàn)的情況，則需要提前安排應(yīng)對(duì)。

按照目前公布的信息，新的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)流程上線后，增加了查詢攜轉(zhuǎn)資格方式，用戶可以通過(guò)發(fā)送短信進(jìn)行攜轉(zhuǎn)資格查詢。也就是說(shuō)，自己的號(hào)碼到底能不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，消費(fèi)者可以“一鍵查詢”，這的確可避免少走冤枉路，但對(duì)于到底哪些號(hào)可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，又是通過(guò)怎樣的依據(jù)制定的等等，目前仍未公開。這就存在一個(gè)問(wèn)題，如果大量的號(hào)碼被排除在可攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之外，是不是意味著這項(xiàng)消費(fèi)者期待的福利，有被再次“截留”的風(fēng)險(xiǎn)？網(wǎng)上有消費(fèi)者反映，自己咨詢了新的流程，得到的答復(fù)是號(hào)碼套餐有一項(xiàng)權(quán)益是到2036年，所以暫時(shí)不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。這樣的情況是否合理？

事實(shí)上，近年運(yùn)營(yíng)商推出的提速降費(fèi)行動(dòng)，在落實(shí)中就被指存在著太多的“套路”，讓用戶實(shí)際獲取的提速降費(fèi)紅利大打折扣。如不少套餐被劃定在提速降費(fèi)的范圍之外，消費(fèi)者要享受到新的資費(fèi)政策，必須升級(jí)更貴的套餐。還有一些名為提速降費(fèi)，實(shí)際卻暗藏貓膩，如曾被稱為各種套餐中“忽悠之王”的不限流量套，所謂的“不限流量”卻是以“限速”為前提，實(shí)際是有名無(wú)實(shí)。

類似這樣的“花招”“套路”讓消費(fèi)者防不勝防，不僅是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的隱性侵害，實(shí)質(zhì)也架空了提速降費(fèi)的紅利。推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一項(xiàng)很重要的改革行動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該把消費(fèi)者期待已久的福利真正落到實(shí)處，避免陷入某些提速降費(fèi)套餐那樣的“套路”。雖然說(shuō)，在競(jìng)爭(zhēng)加劇、資費(fèi)下降的背景下，各大運(yùn)營(yíng)商自然不愿輕易讓到手的用戶再攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，但如果一味地限制攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，除了消費(fèi)者感受不到運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的實(shí)惠，也會(huì)讓一些服務(wù)差的運(yùn)營(yíng)商滿足現(xiàn)狀故步自封，加快落伍和衰敗的速度。這對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言絕非好事。

此次改革試點(diǎn)再啟動(dòng)，希望各大運(yùn)營(yíng)商能夠少點(diǎn)“虛招”，徹底去掉那些隱形的門檻，真正做到“能轉(zhuǎn)的是常態(tài)，不能轉(zhuǎn)的是例外”。同時(shí)增加政策的透明度，到底哪些不能轉(zhuǎn)，應(yīng)該給出有說(shuō)服力的理由。對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)的具體成效和消費(fèi)者的反饋，監(jiān)管部門應(yīng)該保持密切關(guān)注，敦促改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，并及時(shí)糾正和預(yù)防可能出現(xiàn)的“潛規(guī)則”與“套路”。