近日，歐盟國家和歐洲議會的談判代表就《數(shù)字市場法案》達(dá)成一致。法案對具有一定市場影響力的科技巨頭作出相關(guān)市場行為約束，標(biāo)志著歐盟數(shù)字市場監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。

歐盟

達(dá)成一致協(xié)議

歐盟就《數(shù)字市場法案》達(dá)成協(xié)議，旨在限制科技巨頭的市場壟斷地位，并確保中小科技企業(yè)可以與科技巨頭公平參與市場競爭。

法案的概覽足足有81頁篇幅，但其核心精神依然能用“為個人用戶提供更多選擇、為商業(yè)用戶創(chuàng)造更多機(jī)遇”來概括。具體而言，法案將已經(jīng)形成絕對壟斷的互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)定義為網(wǎng)守企業(yè)（Gatekeeper），并對這些網(wǎng)守企業(yè)制訂了嚴(yán)格的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

這樣一來，互聯(lián)網(wǎng)時代本已習(xí)以為常的諸多商業(yè)模式都有可能成為涉嫌違反法律的灰色地帶。例如，亞馬遜使用自家平臺上其他賣家的流量數(shù)據(jù)為自營產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化、臉書和谷歌在消費(fèi)者不知情的情況下使用個人數(shù)據(jù)進(jìn)行個性化廣告推廣、蘋果規(guī)定所有移動應(yīng)用都應(yīng)當(dāng)通過蘋果商店進(jìn)行安裝、谷歌和蘋果在應(yīng)用商店中優(yōu)先使用Google Pay以及Apple Pay、海外版安卓手機(jī)幾乎皆適用Chrome作為默認(rèn)瀏覽器等等行為，屆時都將成為歐盟委員會有法可依的敲打?qū)ο?。?/p>

“《數(shù)字市場法案》終結(jié)了科技巨頭日益增長的主導(dǎo)地位。從現(xiàn)在開始，他們必須允許互聯(lián)網(wǎng)上的公平競爭。新規(guī)定將有助于實(shí)施這一基本原則。歐洲將出現(xiàn)更多樣的競爭、創(chuàng)新與選擇。”參與法案起草的歐盟官員安德烈亞斯·施瓦布說。隨著協(xié)議的達(dá)成，將不再有漫長的競爭訴訟程序，政府落后于公司的局面也將結(jié)束，歐盟將成為監(jiān)管科技巨頭的全球先驅(qū)。　

早在千禧年之初，歐盟就曾出臺過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法規(guī)，發(fā)布了歐盟電子商務(wù)指令，但并未阻止科技巨頭形成壟斷之勢。在此背景下，歐盟委員會于2020年底提出了大型數(shù)字一攬子計(jì)劃，打算直接對主要平臺可能從事的約20種特定行為實(shí)施禁令，《數(shù)字市場法案》就是這個計(jì)劃的一部分，另一部分是仍在談判中的《數(shù)字服務(wù)法案》，負(fù)責(zé)處理仇恨言論或假冒產(chǎn)品等社會方面問題。

違規(guī)面臨嚴(yán)懲

縱觀《數(shù)字市場法案》中羅列的具體應(yīng)用場景，幾乎無一例外都指向了以谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書為代表的美國科技巨頭。

事實(shí)上，歐盟方面也確實(shí)對網(wǎng)守企業(yè)給出了具體的定義：年?duì)I業(yè)額達(dá)75億或市值達(dá)750億歐元及以上的公司。此外，公司必須運(yùn)營所謂的中央平臺服務(wù)，每月有至少4500萬活躍用戶和1萬活躍商業(yè)用戶。中央平臺服務(wù)包括谷歌等搜索引擎和臉書等社交媒體。　

符合條件的公司必須遵守某些禁令和規(guī)定。如只能在用戶明確同意的情況下合并來自不同來源的數(shù)據(jù)。“如果用戶不同意這一點(diǎn)，科技巨頭必須繼續(xù)允許使用其服務(wù)的代替方案——這會在‘所有數(shù)據(jù)付費(fèi)使用’或無法使用任何服務(wù)之間創(chuàng)造真正的選擇。”施瓦布說?！?/p>

此外，禁止網(wǎng)守企業(yè)優(yōu)先將自己而非競爭對手的產(chǎn)品和服務(wù)用于中心服務(wù)；禁止阻止用戶卸載預(yù)裝的軟件或應(yīng)用程序；允許消費(fèi)者在不同意捆綁數(shù)據(jù)的情況下使用其服務(wù)。歐盟還要求，大型即時通信服務(wù)Whatsapp等對第三方消息和視頻通話開放。小型即時通信服務(wù)軟件可以按需“停靠”。對于群聊，目前仍有四年的過渡期。

不過，《數(shù)字市場法案》暫時不要求社交媒體服務(wù)的互操作性義務(wù)，也未全面禁止面向兒童和青少年的個性化廣告。

歐洲議會議員雷帕西表示：“《數(shù)字市場法案》消除了數(shù)字單一市場中的弊病。”這是數(shù)字市場監(jiān)管的游戲規(guī)則改變者。

至于對網(wǎng)守企業(yè)違反《數(shù)字市場法案》之后的懲罰措施，同樣明顯指向了美國科技巨頭。

根據(jù)法案，歐盟委員會有權(quán)對網(wǎng)守企業(yè)施以最高達(dá)全球年?duì)I業(yè)額10%的罰款；在兩次違反法規(guī)的情況下，罰款上限將進(jìn)一步提高至全球年?duì)I業(yè)額的20%；若網(wǎng)守企業(yè)多次違反法規(guī)，歐盟委員會將動用壟斷審查的大棒，即否決該企業(yè)的一切收購提案。

由蘋果和谷歌的競爭對手聯(lián)合組成的“應(yīng)用公平聯(lián)盟”稱贊道，法案是“爭取自由和公平的移動應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)的重要一步”。

維權(quán)任重道遠(yuǎn)

一直以來，在互聯(lián)網(wǎng)科技領(lǐng)域落后于美國的歐洲人始終希望通過包括打壓硅谷企業(yè)、扶持本土公司等各種方式以維護(hù)數(shù)字主權(quán)。針對這次歐盟的數(shù)字監(jiān)管舉措，科技巨頭持有不同看法。

蘋果發(fā)言人在一份聲明中表示，“我們?nèi)匀粨?dān)心一些條款會給用戶造成不必要的隱私和安全漏洞，而另一些條款將禁止我們對大量投資的知識產(chǎn)權(quán)收費(fèi)”，例如蘋果無法保證第三方應(yīng)用的安全性。另外蘋果指責(zé)這一法案將使得公司難以對投入巨大的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)。

谷歌的一位發(fā)言人則強(qiáng)調(diào)，公司“擔(dān)心其中一些規(guī)則可能會減少創(chuàng)新和歐洲人可用的選擇”。谷歌在《數(shù)字市場法案》的打擊下，除了可能面對安卓手機(jī)上“谷歌全家桶”不得不被卸載的要求，信息并不透明且依賴于個性化推薦的谷歌廣告聯(lián)盟也將受到巨大沖擊。

除了需面對來自各方的質(zhì)疑之外，《數(shù)字市場法案》在具體細(xì)節(jié)以及技術(shù)執(zhí)行上也存在巨大的不確定性。

例如法案中要求即時通信平臺開放并與較小的信息平臺互通這一條例就缺少對“較小信息平臺”的明確定義。而且法案主要關(guān)注文字信息的跨平臺接入，對于群聊、語音等附加功能并未作出規(guī)范解釋。無法在壟斷平臺使用所有功能的“較小平臺”顯然毫無競爭優(yōu)勢。此外，以Instagram為代表的社交媒體未被列入網(wǎng)守企業(yè)也遭到了諸多質(zhì)疑。

另一方面，打通科技巨頭之間的壁壘亦不在法案考慮范圍之列。這也意味著臉書旗下的WhatsApp和蘋果的iMessage之間的互通無論在技術(shù)上是否可行，都不是《數(shù)字市場法案》的關(guān)注重點(diǎn)，將科技巨頭降級至移動運(yùn)營商的愿景仍遙遙無期。

近年來，歐洲地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)展明顯慢于北美和亞洲地區(qū)，歐盟確實(shí)需要通過更新數(shù)字監(jiān)管舉措來跟上全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。目前，歐盟達(dá)成的協(xié)議仍需得到歐洲議會和歐盟理事會的正式確認(rèn)，但這應(yīng)該只是形式問題，《數(shù)字市場法案》很可能會在2023年初生效。